Polizei je Einwohner: Berlin hat zweieinhalbmal so viele wie Baden-Württemberg – doch Bayern klärt am meisten auf

Berlin hat im Verhältnis zur Einwohnerzahl die mit Abstand größte Polizei Deutschlands: 7,4 Beschäftigte der Landespolizei kommen auf 1.000 Einwohnerinnen und Einwohner. In Baden-Württemberg, dem Land mit der geringsten Polizeidichte, sind es 2,9. Berlin hat damit rund 2,6-mal so viele Polizeikräfte je Kopf der Bevölkerung. Doch mehr Polizei heißt nicht mehr Sicherheit, und weniger Polizei nicht weniger: Das Land mit der geringsten Kriminalitätsbelastung, Bayern, liegt bei der Polizeidichte im Mittelfeld und hat zugleich die höchste Aufklärungsquote.

Insgesamt beschäftigten Bund und Länder am 30. Juni 2025 im Aufgabenbereich Polizei 357.800 Menschen, 15,5 Prozent mehr als 2012. Diese Analyse verknüpft die Personalstandstatistik mit der Polizeilichen Kriminalstatistik und zeigt, wie unterschiedlich die Länder ihre Polizei ausstatten, wie viele Fälle auf jeden Beschäftigten kommen und was das mit der Aufklärung zu tun hat.

Polizeidichte nach Bundesland

Beschäftigte im Aufgabenbereich Polizei der Länder am 30. Juni 2025, je 1.000 Einwohner (Bevölkerung 31.12.2024) und Veränderung gegenüber 30. Juni 2012. Ohne Bundespolizei und BKA (GENESIS 74111-0011, 12411-0010).

Die drei Stadtstaaten Berlin, Hamburg und Bremen haben die höchste Polizeidichte. Großstädte ziehen Pendler, Touristen und Großveranstaltungen an, Berlin hat als Hauptstadt zudem besondere Schutzaufgaben für Botschaften, Regierungsgebäude und Demonstrationen. Unter den Flächenländern liegen die ostdeutschen vorn, angeführt von Mecklenburg-Vorpommern mit 4,0 Beschäftigten je 1.000 Einwohner. In dünn besiedelten Ländern müssen Reviere große Flächen abdecken, was mehr Personal je Einwohner erfordert.

Beim Zuwachs seit 2012 zeigen sich große Unterschiede. Nordrhein-Westfalen (+18,7 Prozent), Schleswig-Holstein (+18,8 Prozent) und Berlin (+18,3 Prozent) haben ihr Polizeipersonal deutlich aufgestockt. Brandenburg und Thüringen liegen genau auf dem Stand von 2012, Sachsen-Anhalt (−5,7 Prozent) und das Saarland (−5,9 Prozent) darunter. In Niedersachsen und Hessen ist die Zahl seit 2019 sogar wieder gesunken (−1,2 und −4,0 Prozent).

Der Bund rüstet stärker auf als die Länder

Der Personalaufbau der letzten Jahre fand überproportional beim Bund statt. Bei der Bundespolizei und dem Bundeskriminalamt arbeiteten 2025 62.700 Menschen, 42 Prozent mehr als 2012 und 20 Prozent mehr als 2019. Die Länder legten seit 2012 nur um 11,1 Prozent zu. Hintergrund sind unter anderem die Grenzkontrollen, die seit 2015 immer wieder eingeführt und zuletzt ausgeweitet wurden, sowie zusätzliche Aufgaben bei der Terrorabwehr und auf Bahnhöfen und Flughäfen.

Der allergrößte Teil des Personals sind Polizeivollzugs- und Verwaltungsbeamte: 304.400 im Jahr 2025, dazu 53.300 Tarifbeschäftigte etwa in Verwaltung, IT und Technik. Gemessen in Vollzeitäquivalenten entspricht das Personal 96,5 Prozent der Köpfe; Teilzeit spielt bei der Polizei also eine deutlich kleinere Rolle als im übrigen öffentlichen Dienst. In Bayern und Baden-Württemberg liegt der Wert mit 94,5 und 94,4 Prozent am niedrigsten, in Brandenburg mit 98,9 Prozent am höchsten.

Beamte und Tarifbeschäftigte wuchsen seit 2012 fast im Gleichschritt: die Zahl der Beamtinnen und Beamten um 15,4 Prozent, die der Tarifbeschäftigten um 15,9 Prozent. Forderungen, Vollzugsbeamte stärker von Verwaltungsaufgaben zu entlasten und dafür mehr Tarifpersonal einzustellen, schlagen sich in den Zahlen also bisher nicht nieder. Rund 15 Prozent des Polizeipersonals sind Tarifbeschäftigte, 2012 waren es 15 Prozent.

Wie viele Fälle auf jeden Polizisten kommen

Erfasste Straftaten 2025 je 100.000 Einwohner (Häufigkeitszahl), Straftaten je Beschäftigtem der Landespolizei und Aufklärungsquote (Polizeiliche Kriminalstatistik; Statsray-Berechnung). Sortiert nach Fällen je Polizeibeschäftigtem.

Setzt man die erfassten Straftaten ins Verhältnis zum Personal, ergibt sich ein anderes Bild als bei der reinen Polizeidichte. Am meisten Fälle je Beschäftigtem der Landespolizei registrierten 2025 Bremen (23,6) und Nordrhein-Westfalen (23,2), am wenigsten Bayern (13,2). Berlin hat zwar die meiste Polizei, aber wegen der hohen Kriminalitätsbelastung mit 18,5 Fällen je Beschäftigtem keine geringe Arbeitslast. Bayern fällt durch die niedrigste Häufigkeitszahl auf: 4.371 erfasste Straftaten je 100.000 Einwohner gegenüber 6.591 im Bundesschnitt.

Die Fälle je Polizist sind ein grobes Maß. Nicht jede Straftat beschäftigt die Schutzpolizei, viele Delikte werden per Anzeige erfasst und von Kriminalpolizei oder Staatsanwaltschaft bearbeitet. Zudem bindet die Polizei viel Personal für Aufgaben ohne Strafverfahren, etwa Verkehrsüberwachung, Einsätze bei Unfällen oder den Schutz von Versammlungen.

Lohnend ist der Vergleich der drei Stadtstaaten untereinander, weil sie ähnliche großstädtische Bedingungen haben. Berlin und Bremen haben eine fast gleich hohe Kriminalitätsbelastung (13.642 und 13.393 Straftaten je 100.000 Einwohner), Berlin beschäftigt aber je Einwohner 30 Prozent mehr Polizei. Entsprechend kommen in Bremen 23,6 Fälle auf jeden Beschäftigten, in Berlin 18,5. Hamburg hat die geringste Belastung der drei und eine Polizeidichte zwischen beiden. Die Aufklärungsquoten liegen in allen drei Stadtstaaten unter 50 Prozent.

Mehr Polizei, mehr Kriminalität? Was die Zahlen sagen

Über alle 16 Länder hängen Polizeidichte und Kriminalitätsbelastung eng zusammen: Der Korrelationskoeffizient liegt bei 0,93. Das liegt aber fast vollständig an den Stadtstaaten, die bei beiden Werten vorn liegen. Unter den 13 Flächenländern ist der Zusammenhang mit 0,54 deutlich schwächer. Ob mehr Polizei mehr Straftaten aufdeckt, etwa bei Kontrolldelikten wie Drogenbesitz, oder ob Länder mit mehr Kriminalität mehr Personal einstellen, lässt sich aus diesen Daten nicht trennen. Eine Korrelation ist keine Ursache.

Noch deutlicher ist der Befund bei der Aufklärungsquote: Zwischen Polizeidichte und Aufklärungsquote besteht unter den Flächenländern praktisch kein Zusammenhang (Korrelation -0,12). Die höchste Quote hat Bayern mit 68,1 Prozent, die niedrigsten haben die Stadtstaaten: Berlin 44,9, Bremen 48,6 und Hamburg 49,1 Prozent. Die Aufklärungsquote hängt stark davon ab, welche Delikte überwiegen. In Großstädten sind Taschen- und Fahrraddiebstähle häufig, die selten aufgeklärt werden. Bei Delikten, die erst durch Kontrollen entdeckt werden, ist der Täter dagegen fast immer bekannt.

Kriminalität seit 2019: stabil im Bund, auseinander in den Ländern

Bundesweit lag die Kriminalitätsbelastung 2025 mit 6.591 erfassten Straftaten je 100.000 Einwohner fast genau auf dem Niveau von 2019 (6.548). In den Ländern verlief die Entwicklung sehr unterschiedlich. Deutlich gestiegen ist die Belastung in Bremen (+16,9 Prozent), Thüringen (+14,6 Prozent) und Nordrhein-Westfalen (+9,9 Prozent). Gesunken ist sie am stärksten im Saarland (−13,1 Prozent) und in Rheinland-Pfalz (−8,2 Prozent). In 6 von 16 Ländern lag sie 2025 höher als 2019.

Ein klarer Zusammenhang mit der Personalentwicklung ist nicht zu erkennen. Die Korrelation zwischen der Veränderung des Polizeipersonals seit 2019 und der Veränderung der Kriminalitätsbelastung liegt bei 0,37, also schwach positiv. Nordrhein-Westfalen und Bremen haben ihr Personal seit 2019 kräftig aufgestockt (+11,9 und +14,3 Prozent) und zugleich mehr Straftaten registriert. Das kann bedeuten, dass mehr Polizei mehr Delikte aufdeckt, aber auch, dass die Länder auf steigende Kriminalität reagiert haben. Mit nur 16 Ländern und sechs Jahren lässt sich das statistisch nicht auseinanderhalten.

Auch die Aufklärungsquote ist bundesweit erstaunlich stabil. Sie lag seit 2019 jedes Jahr zwischen 57,3 und 58,7 Prozent, 2025 bei 57,9 Prozent. Der Personalaufbau hat sich also nicht in einer höheren Quote niedergeschlagen, was allerdings auch an veränderten Deliktstrukturen liegen kann.

Weil die Bevölkerung gewachsen ist, fällt der Personalzuwachs je Einwohner geringer aus als in absoluten Zahlen. In 12 von 16 Ländern ist die Polizeidichte seit 2012 gestiegen. In Brandenburg sank sie von 3,7 auf 3,6 Beschäftigte je 1.000 Einwohner, im Saarland von 3,4 auf 3,2. In Nordrhein-Westfalen stieg sie von 2,8 auf 3,2.

Mehr Frauen bei der Polizei

Der Frauenanteil bei der Polizei stieg von 25,1 Prozent im Jahr 2012 auf 34,5 Prozent im Jahr 2025. Bei den Beamtinnen und Beamten, also vor allem im Vollzugsdienst, wuchs er sogar von 19,4 auf 31,0 Prozent. Fast jeder dritte Polizeibeamte ist heute eine Frau. Am höchsten ist der Frauenanteil in Niedersachsen mit 41,2 Prozent, am niedrigsten in Berlin mit 31,6 Prozent.

Deutschland im europäischen Vergleich

Nach den Daten von Eurostat kamen in Deutschland 2024 320 Polizeikräfte je 100.000 Einwohner auf die Bevölkerung, ein Wert im europäischen Mittelfeld. Für die öffentliche Ordnung und Sicherheit im Bereich Polizei gab der Staat 2024 0,8 Prozent der Wirtschaftsleistung aus (Polizeiausgaben). Die Eurostat-Abgrenzung zählt nur Polizeikräfte im engeren Sinn und weicht deshalb von der deutschen Personalstandstatistik ab.

Häufige Fragen

Was die Zahlen nicht zeigen

• Vollzug und Verwaltung: Gezählt werden alle Beschäftigten im Aufgabenbereich Polizei, Beamte im Streifendienst ebenso wie Tarifbeschäftigte in Verwaltung und Technik.
• Präsenz ist nicht Personal: Wie viele Beamte tatsächlich auf der Straße sind, hängt von Schichtsystemen, Ausbildung, Krankenstand und Sonderlagen ab.
• Hellfeld: Die Kriminalstatistik enthält nur bekannt gewordene Straftaten. Mehr Kontrollen führen zu mehr erfassten Fällen.
• Bevölkerung als Bezugsgröße: Pendler, Touristen und Großveranstaltungen erhöhen den Bedarf in Städten, ohne in der Einwohnerzahl aufzutauchen. Je-Kopf-Werte überzeichnen deshalb die Ausstattung der Stadtstaaten.
• Bundespolizei: Die Länderwerte enthalten keine Bundespolizei, die etwa an Grenzen, Bahnhöfen und Flughäfen in den Ländern präsent ist.

Zu den Statistiken: Polizei, Polizeibeamte, Frauenanteil, Kriminalitätsbelastung, Aufklärungsquote.

Daten und Methode

Quellen: Statistisches Bundesamt, Personalstandstatistik, Aufgabenbereich Polizei (GENESIS 74111-0010 und 74111-0011), Bevölkerungsstand (12411-0010); Bundeskriminalamt, Polizeiliche Kriminalstatistik 2025 (Länder); Eurostat (crim_just_job, gov_10a_exp). Dichten, Fälle je Beschäftigtem und Korrelationen (Pearson) sind Statsray-Berechnungen.